界别： 工商联

　　是否同意公开发表：同意

　　希望办理的承办单位：工信部、交通运输部、公安部、国家测绘地理信息局

　　提案日期：2017年2月

两会代表、吉利集团董事长李书福

　　提案正文：

　　自动驾驶作为世界汽车工业未来的重要发展方向已经毋庸置疑，2016年9月美国联邦政府颁布了《联邦自动驾驶汽车政策》，2017年2月14日美国众议院小组委员会听证会上，也讨论了如何修订美国联邦车辆安全性能标准，允许自动驾驶车辆合法量产上路。此外，近日德法两国也联合批准允许在跨边境的70公里公路上测试自动驾驶汽车。2013年，沃尔沃汽车集团与瑞典交通运输管理局等部门合作，开始规划全球首个大型自动驾驶测试项目-Drive Me。2015年4月，沃尔沃在北京西六环实际路面上进行了自动驾驶测试，时速70公里，这是全球第一家汽车公司在实际路面上进行自动驾驶测试。2017年1月，沃尔沃正式启动Drive Me自动驾驶项目，时速可达到130公里，这是全球首个真人自动驾驶测试项目，由普通用户在真实的路况环境和真实的生活场景中驾驶。在我国，政府在《节能与新能源汽车技术路线图》中已把智能网联汽车作为中国汽车工业进行技术突破的主攻方向之一。各国都希望在2020年前后实现自动驾驶汽车量产前的这一最后冲刺阶段，抢占自动驾驶世界领先者地位。

　　就国内现状而言，通过审慎放开地图精准测绘，降低自动驾驶技术发展壁垒，对于加速自动驾驶领域的发展刻不容缓。这主要基于以下几个因素：

　　1、车载传感器采集信息是实现自动驾驶的基础。车载传感器替代人眼对车辆周围地标及空间位置等信息进行采集，然后由软件开发人员对其进行编辑加工，绘制出地标地图，配合导航地图，高精度地图等，实现最佳路径规划，确保自动驾驶汽车在安全行驶区域里精准安全行驶。现实中道路地标等信息随时可能变化，因此前期制作地图还需根据车载传感器采集的真实道路情况实时更新，确保行车安全。

　　2、车载传感器采集信息的严格管制，会让本土企业对开发自动驾驶技术望而却步，也难以将国际先进自动驾驶技术引入中国进行测试开发。据《中华人民共和国测绘法》及经过国务院第143次常务会议讨论通过的《中华人民共和国测绘法(修订草案)》第二条规定，车载传感器采集地标信息并由自动驾驶软件开发人员编制地标地图的行为，属“对地标人工设施的形状，大小，空间位置的采集及数据处理”的测绘行为，需取得测绘资质证书，且由取得相应职业资格条件的专业人员进行，实行测绘成果汇交制度。

　　3、对偏转的规范要求为国内自动驾驶开发企业设置了技术壁垒，使得开发自动驾驶技术的中国企业与其它国家相比，面临更多困难。出于国家安全需要，所有地标地理位置信息在使用前必须经过偏转。对自动驾驶而言，这意味着前期绘制的地标地图和实时传感器信息均需被偏转，才能与已被偏转的高精度地图及导航地图进行比对。该要求除增加自动驾驶汽车安全控制系统开发的复杂性和不确定性外，对技术开发本身并无任何益处。

　　如前所述，现在到2020年前后是自动驾驶技术快速发展，即将进入产业化的关键时期。如能破除地理信息分享方面的法律法规障碍，势必会使中国企业在自动驾驶研发方面大大提速，从而有望在这一领域与其他国际公司齐头并进。

　　我们深切地了解相关政策实施的原因，也深知该类政策对于保障国家信息安全至关重要，但能否研究如何在既保障国家安全的情况下，又适当地进行调整以适应技术发展和技术创新的需要。如果审慎对测绘资质进行部分开放，让有实力的非测绘行业企业参与其中，重新审视目前的相关管理规定，规划性地进行摈弃和调整，将有利于推动自动驾驶领域整体行业实力的提升，最终将利国利民。

　　我们深切期待有关部门能够高度重视此问题，特此提出以下建议：

　　1、 审慎对进行自动驾驶开发技术的企业提前、有条件地开放地图测绘资质，并进行有效监管。

　　2、研究如何就自动驾驶技术取消偏转要求，降低先进技术开发中不必要的技术壁垒。

　　3、 推进自动驾驶地图保密处理技术与公开使用的相关法律规范。在保障国家信息安全的同时，强化地理信息的公共服务属性，推动地理信息资源向社会的有序开放。